国家药 监局关于药品信息化追溯体系建设的指导意见
本文作者:河北金 仑医药有限公司 发布时间:2018-11-01

  为贯彻落实《国务院 办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔2015〕95号),进一步 提高药品质量安全保障水平,根据《食品药 品监管总局关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》(食药监科〔2016〕122号)和商务部等部门《关于推 进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》(商秩发〔2017〕53号)等有关规定,现就建 立药品信息化追溯体系提出如下指导意见。

  一、指导思想

  按照党中央、国务院决策部署,以保障 公众用药安全为目标,以落实 企业主体责任为基础,以实现“一物一码,物码同追”为方向,加快推 进药品信息化追溯体系建设,强化追 溯信息互通共享,实现全品种、全过程追溯,促进药 品质量安全综合治理,提升药 品质量安全保障水平。

  二、工作目标

  药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位通过信息化手段建立药品追溯系统,及时准确记录、保存药品追溯数据,形成互 联互通药品追溯数据链,实现药品生产、流通和 使用全过程来源可查、去向可追;有效防 范非法药品进入合法渠道;确保发 生质量安全风险的药品可召回、责任可追究。

  药品生产、流通和 使用等环节共同建成覆盖全过程的药品追溯系统,药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位质量管理水平明显提升,药品监 督管理部门的监管信息化水平和监管效率逐步提高,行业协 会积极发挥药品信息化追溯体系建设的桥梁纽带和引领示范作用,实现药 品信息化追溯数据社会公众可自主查验,提升全 社会对药品信息化追溯的认知度。

  三、基本原则

  (一)药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单位各负其责。药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位是药品质量安全的责任主体,负有追溯义务。药品上 市许可持有人和生产企业承担药品追溯系统建设的主要责任,药品经 营企业和使用单位应当配合药品上市许可持有人和生产企业,建成完 整药品追溯系统,履行各自追溯责任。

  (二)部门监督指导。药品监 督管理部门根据有关法规与技术标准,监督药 品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位建立药品追溯系统,指导行 业协会在药品信息化追溯体系建设中发挥积极作用。

  (三)分类分步实施。充分考 虑药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单位的数量、规模和管理水平,以及行业发展实际,坚持企业建立的原则,逐步有序推进。

  (四)各方统筹协调。按照属地管理原则,药品监 督管理部门要在地方政府统一领导下,注重同市场监管、工信、商务、卫生健康、医保等部门统筹协调、密切合作,促进药 品信息化追溯体系协同管理、资源共享。

  四、适用范围

  本指导 意见适用于药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位建立药品信息化追溯系统及药品监督管理部门的监督检查。

  五、工作任务

  (一)编制统 一信息化追溯标准。结合药 品信息化追溯体系建设实际需要,国家药 品监督管理局规划确立药品信息化追溯标准体系,明确基本要求,发布追 溯体系建设指南、统一药 品追溯编码要求、数据及交换标准。

  (二)建设信 息化药品追溯体系。药品信 息化追溯体系是药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单位、药品监督管理部门、消费者 等与药品质量安全相关的追溯相关方,通过信息化手段,对药品生产、流通和 使用等各环节的信息进行追踪、溯源的有机整体。药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位要遵守相关法规和技术标准,建立健 全信息化追溯管理制度,切实履行主体责任。药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位应当按照质量管理规范要求对相关活动进行记录,记录应当真实、准确、完整、防篡改和可追溯,并应按照监管要求,向监管 部门提供相关数据;要通过 药品追溯系统实现追溯信息存储、交换、互联互通,为社会 公众提供信息查询。药品上 市许可持有人和生产企业可以自建药品信息化追溯系统,也可以 采用第三方技术机构的服务。药品经 营企业和使用单位应配合药品上市许可持有人和生产企业建设追溯系统,并将相 应追溯信息上传到追溯系统。

  药品上 市许可持有人和生产企业应履行药品信息化追溯管理责任,按照统一药 品追溯编码要求,对产品 各级销售包装单元赋以唯一追溯标识,以实现信息化追溯。药品上 市许可持有人和生产企业在销售药品时,应向下 游企业或医疗机构提供相关追溯信息,以便下 游企业或医疗机构验证反馈。药品上 市许可持有人和生产企业要能及时、准确获 得所生产药品的流通、使用等全过程信息。

  药品批 发企业在采购药品时,向上游 企业索取相关追溯信息,在药品 验收时进行核对,并将核 对信息反馈上游企业;在销售药品时,应向下 游企业或医疗机构提供相关追溯信息。

  药品零 售和使用单位在采购药品时,向上游 企业索取相关追溯信息,在药品 验收时进行核对,并将核 对信息反馈上游企业;在销售药品时,应保存销售记录明细,并及时 调整售出药品的相应状态标识。

  鼓励信 息技术企业作为第三方技术机构,为药品 上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位提供药品追溯信息技术服务。

  (三)推进追 溯信息互联互通。国家药 品监督管理局建立全国药品信息化追溯协同服务平台,不断完 善药品追溯数据交换、共享机制。鼓励药 品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单位、行业协会、第三方服务机构、行政管 理部门通过药品追溯协同服务平台,实现药 品信息化追溯各方互联互通。鼓励企 业创新查询方式,面向社 会公众提供药品追溯数据查询服务。

  (四)拓展药 品追溯数据价值。各级药 品监督管理部门基于药品信息化追溯体系构建大数据监管系统,创新药 品安全监管手段,探索实 施药品全过程信息化、智能化监管,完善风险预警机制。充分发 挥药品追溯数据在问题产品召回及应急处置工作中的作用,进一步 挖掘药品追溯数据在监督检查、产品抽 检和日常监管中的应用价值。

  药品追溯数据“谁产生、谁所有”,未经所有方授权,其他各方不得泄露。鼓励相 关方按照合法合规方式,利用药 品追溯数据为社会服务。

  (五)建立数据安全机制。药品追 溯各相关方应从制度上、技术上 保证药品追溯数据真实、准确、完整、不可篡改和可追溯。药品追 溯数据记录和凭证保存期限应不少于五年。应明确 专职部门及人员负责药品追溯数据管理,确保数据安全、防止数据泄露。

  (六)药品监 督管理部门应指导和监督追溯体系建设。药品监 督管理部门应履行指导和监管责任,根据监管需求,建设追溯监管系统。省级药 品监督管理部门应依照相关法律、法规与标准,结合行政区域实际,制定具体措施,明确各级责任。

  地方药 品监督管理部门应加强对药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单 位建立信息化追溯系统情况监督检查,督促相 关单位严格遵守追溯管理制度,建立健全追溯体系。对于没 有按照要求建立追溯系统、追溯系 统不能有效运行的,要依照 相关法律法规等规定严肃处理。

  六、有关要求

  (一)明确重点,分步实施。各省(区、市)药品监 督管理部门可结合监管实际制定实施规划,按药品剂型、类别分 步推进药品信息化追溯体系建设。疫苗、麻醉药品、精神药品、药品类易制毒化学品、血液制 品等重点产品应率先建立药品信息化追溯体系;基本药物、医保报 销药物等消费者普遍关注的产品尽快建立药品信息化追溯体系;其他药 品逐步纳入药品信息化追溯体系。

  (二)加强引导,社会共治。地方监 管部门要加强政策引导,督促企 业落实主体责任,推动药 品生产流通使用各环节的信息化追溯体系建设,并适时 对接国家信用体系。要创新工作机制,调动各方面积极性,发挥行业自律作用,推动药 品信息化追溯体系建设纳入行业发展规划。要加强舆论正面宣传,发挥媒体作用,培养公 众的药品信息化追溯意识,努力形 成人人参与的良好工作氛围。

  国家药监局

  2018年10月31日

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